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从“9.12”事件的圆满解决谈如何更有效的发挥社会法庭的功能与作用

作者:王宇声 程韶丹  发布时间:2011-06-03 17:48:20


    2010年9月12日,兰州开往武汉的K862次旅客列车运行至陇海线三门峡站至洛阳站间时,旅客姚xx(突发精神病)在12号车厢持刀将周xx、罗xx等八名旅客分别刺伤。其中致死1人,致伤7人。事发后,兰州铁路局和郑州铁路局在铁道部的协调下,组成联合事故组开展工作,与死、伤者的家属就赔偿及补偿事宜进行了充分协商并达成协议。为避免以后产生其他争议,当事双方又先后向郑州铁路局洛阳铁路办事处社会法庭申请,要求对达成的协议内容进行确认。该社会法庭经过审查,认为符合社会法庭的受理范围,遂受理了此纠纷。受案后,社会法官分别询问了双方人员,双方均表示该协议是在充分沟通、平等自愿基础上达成的协议,双方今后不再产生其他争议。社会法庭随即制作了调解笔录,对协议内容进行了确认。

    之后,双方又向洛阳铁路运输法院申请,要求对协议内容进行确认,法院经过审查认为,调解笔录符合相关法律规定,对协议内容以司法文书的形式进行了确认。兰州铁路局当场将全部保险金、赔偿、补偿款项分别先后支付给死、伤者家属及本人。自该事件发生到圆满解决,短短只用了两个月的时间,双方当事人非常满意。该事件的解决之所以能够取得如此效果,郑州铁路局洛阳办事处社会法庭发挥了重要作用,充分展现了社会法庭解决纠纷所具有的“短、平、快、廉”的特点。即时间短、双方平等、结案快、不收费。该事件的解决方式也得到了铁道部和路局领导的认可和高度评价。通过对该事件的总结分析,我们认为建好用好社会法庭,对于利用诉讼机制与非诉讼机制的有效衔接,化解社会矛盾,促进社会的和谐稳定必将起到很好的作用。那么,如何才能更有效的发挥社会法庭的功能和作用呢?笔者想从以下几个方面谈点认识:

    一、社会法庭的概念和特点。

    社会法庭,是一种特殊的诉讼外解决矛盾调处纠纷的准司法组织。它在人民法院的指导下,与法院的预立案制度和社会民调组织相结合,和信访、综合治理相统一,由社会各阶层、各企、事业单位热心公益事业和有社会威望的社会法官组成,主要处理双方当事人自愿诉至社会法庭的婚姻家庭、赡养、抚养、扶养、继承、宅基、相邻权、民间借贷、人身损害赔偿等纠纷案件。

    社会法庭具有以下特点,一是自愿性,调解充分体现当事人意思自治的原则;二是灵活性,调解中的诸多事项可以由双方当事人协商确定,更有弹性;三是保密性,社会法官调解案件以不开庭审理为原则,当事人的一些信息不会因调解活动而泄露;四是快捷性,社会法官往往在当地有权威,便于当事人之间的纠纷迅速解决;五是经济性,时间花费较少,不收取任何费用,相对于对于诉讼来说几乎没有任何诉讼成本;六是独立性,社会法庭独立于其他任何机构,与人民法院之间也无隶属关系,社会法庭可独立进行调解案件。

    二、成立社会法庭的意义。

    随着公民法律意识的日渐成熟,诉讼虽已成为社会最主要的纠纷解决方式,但诉讼并不可以解决一切社会纷争。社会法庭调解灵活、方便快捷,富有弹性,当事人双方通过平等对话和沟通达成共识,进而化解社会矛盾纠纷,不仅体现双方当事人的意思自治和双方利益需求,而且利于纠纷的彻底解决,能够促使诚信社会的形成和社会秩序的和谐,,因此,社会法官扮演着愈来愈重要的角色。

    (一)办好社会法庭是大势所趋。随着经济体制的变革,社会结构、利益结构以及人们的思想观念都发生了巨大的变化,再加上社会转型期引发的各种矛盾,无论是在形式上还是在规模上,都发生了深刻的变化,可以说矛盾成因复杂、主体多元、规模扩大,调解化解难度增大,而且容易激化。所以说,在这个时期,我们必须从国家长治久安的高度,从社会变革时期特点出发,绷紧维护社会稳定这根弦。在社会转型期,我们办好社会法庭,解决好各类矛盾,维护社会稳定,是大势所趋。

    (二)办好社会法庭符合中国国情。中国已经进入了依法治国、建设法治社会的时期,但是几千年来的封建传统,人们的法制意识还比较淡薄,如果单靠通过法律途径来解决现实社会中的所有问题,那是不现实的。所以说,在司法实践中,省高级人民法院从政治、全局的高度提出了成立社会法庭,这是新时期化解矛盾的一项重要工作。大量的人民内部矛盾和纠纷如果利用人情、民俗民约,就可以很容易化解掉了,并且没有“后遗症”。在目前阶段,社会法庭具有广阔的存在空间。

    (三)办好社会法庭适合中央和省委的要求。中央和省委提出着眼于解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项工作,并且提出要把这三项工作纳入省“十二五”规划,纳入整个政法系统的整体部署,纳入经济社会发展规划,纳入领导干部和领导班子的绩效考核。而成立社会法庭目的是为化解社会矛盾,是一项社会管理的创新方式。对于社会法庭工作,中央有关领导同志批示:这是一个好的探索,要总结提高并加以推广。2009年5月,我省在全国率先推出社会法庭,实践证明效果非常好,这是一项创新的、符合中央要求的工作。

    (四)办好社会法庭是“大综治”概念的创新和延伸。社会法庭解决了司法资源的不足,解决了群众的诉累,用人情伦理及各种资源来化解矛盾,综合运用了法理情,兼顾了传统,利用了法律、政策、经济、行政、伦理、道德、司法等各种手段,运用教育、协商、疏导等办法化解矛盾、解决矛盾,它是一个综合手段的运用,是“大综治”概念的深化和延伸,是整合各种力量的平台。

    三、洛阳铁路运输法院下辖社会法庭的现状。

    根据省法院、路局和郑铁中院的部署,经我院党组研究决定,于2009年9月1日专门下发洛铁法[2009]21号文件《关于成立社会法庭试点工作领导小组的通知》,在我院开展社会法庭试点工作。目前,我院下辖社会法庭三个,即郑州铁路局洛阳办事处社会法庭、南阳车务段社会法庭和洛阳机务段社会法庭。社会法官18名。两年来,我们把社会法庭工作积极与当前郑铁两级法院开展的“调解年”活动相结合,与诉前调解制度相结合,在宪法和法律允许的范围内,不拘形式,多措并举,利用他们的优势和特长调处各种民间纠纷,力求多办案、办好案,最大限度地减轻人民群众的诉累,缓解法院办案力量不足的矛盾。18名社会法官认真履行职责,敬业奉献,积极开展工作。他们结合铁路单位的特点,热情服务,帮助铁路站段职工解决各类矛盾和纠纷达30余件,有效化解了一些铁路职工内部常见的民事纠纷。他们深感社会法官职业高尚,维护铁路和谐稳定工作责任重大。随着社会法庭工作的有效开展,大大减轻了我院的诉累,我院的案件数有了明显的下降。但是,我们也看到,社会法庭在运行中也存在一些问题,有待解决和完善,一是社会法官缺乏专业法律知识,缺乏办案程序意识和规范意识;二是由于社会法官选任、培训、考核工作与奖励机制和惩戒制度相脱节,对社会法官的选任、培训、考核工作缺乏有效的管理;三是办案经费问题。社会法庭的成立就是要办理案件,而办理案件所需要的卷宗材料、办公桌椅、文件台柜等基本的必需用品,其来源和保障问题至关重要。而实施社会法官制度的各项经费保障力度不够,社会法官办案过程中没有车辆和经费,社会法官办案而支出的交通、就餐等费用不能及时解决,影响社会法官办案的积极性;四是社会法庭办公场所受人、财、物等各方面条件所限,个别社会法庭不得不与其它办公机构合署办公,无法保证社会法庭办公场所的严肃性与独立性。

    四、如何更好的发挥社会法庭的功能和作用。

    (一)加强党的领导,整合力量,形成社会法庭工作的强大合力。社会法庭是一个新生事物,它离不开党的领导。我们要积极向路局党委汇报,争取局党委的支持,整合政法、综治、维稳、信访等各种资源,在法院的业务指导下开展工作。

    (二)立足群众,突出社会法官的“民间特色”。社会法官是做好“社会法庭”工作的基础,我们要高度重视社会法官的选任工作。在选任标准上,原则是主要聘请在各单位德高望重、热心公益、群众基础好的普通职工、群众担任社会法官。避免行政化、职业化,充分保证社会法官的群众基础。选人范围力求广泛,并且逐步建立社会法官库。

    (三)完善机制,确保社会法庭工作扎实开展。我们把“社会法庭”作为社会管理创新和社会矛盾纠纷化解的重要抓手,制定了《社会法庭工作运行机制》、《铁路运输法院指导社会法庭工作规则》、《社会法庭廉洁自律规定》、《社会法官工作职责》、《社会法庭书记员职责》等相关制度。为便于社会法庭开展工作,我院为三个社会法庭建立了《社会法庭处理纠纷登记表》,制作了《社会法庭纠纷和解协议书》,使社会法庭的工作开展有章可循、有据可依。

    (四)强化指导,维护社会法官的权威。在社会法庭工作的开展中,人民法院要加强对社会法庭的工作指导,在指导工作时,按照“不缺位、不错位、不越位”的总体要求,遵循“加强对法律问题、调解技巧、调解文书制作等方面进行指导,不直接介入调解案件”的原则,做好对社会法庭的指导。对社会法官经过调解达成调解协议需要人民法院确认法律效力的,人民法院优先予以审查、确认,出具司法确认书,赋予其法律效力。

    (五)加大投入,建立经费保障机制。社会法官用自己的辛勤努力化解了一大批社会矛盾,为和谐铁路建设做出了贡献。但同时也应该看到他们的工作,不仅付出了劳动、耽误了时间、耗费了心血,有的甚至影响他们的生活,“一人难换来万家和。”所以从社会法庭的长远发展来看,仅靠社会法官前期的工作热情是不够的,必须建立经费保障机制,希望路局党委尽快下文将社会法庭经费纳入预算,给予必要的补贴。从资金上保证社会法庭的正常运转,激发社会法官从事矛盾纠纷调解的积极性。

    (六)加强宣传力度,提高社会法庭公信力。要加大对社会法庭的宣传力度,扩大社会法庭的影响。要积极向辖区群众宣传社会法庭的受案范围、办案程序及独有特点和优势,使铁路站段职工了解社会法庭、相信社会法庭,引导当事人到社会法庭解决矛盾纠纷,使社会法庭成为铁路职工、家属矛盾纠纷化解的场所。邀请主流媒体对辖区内的社会法庭工作的思路、经验做法、成绩效果进行宣传,不断扩大社会法庭的社会影响力,提升社会法庭的公信力,努力把社会法庭建成稳定基层社会、服务人民群众的新平台,努力把矛盾化解在诉前。

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